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          鄭新立:打通內循環堵點,經濟回穩有“兩大關鍵”

          中國財經界·www.untrainedmonkey.com 2022-08-05 15:04:10本文提供方:網友投稿原文來源:

          “今年下半年經濟增速保持 8%以上按照過去來看是不成問題的,但是今年的難度比較大了&hellip;&hellip;不過,實現全年 5.5% 左右的增長目標還是有可能的。”中國國際

          “今年下半年經濟增速保持 8%以上按照過去來看是不成問題的,但是今年的難度比較大了……不過,實現全年 5.5% 左右的增長目標還是有可能的。”中國國際經濟交流中心資深咨詢專家鄭新立日前接受金磚財經獨家專訪時這樣表示。

          鄭新立是在談及“2022 年上半年經濟走勢與全年展望”時做出了上述判斷。在鄭新立看來,構建經濟新發展格局,內循環有三個堵點亟待打通,經濟回穩有兩大關鍵,一是要看消費,大頭在房市和車市;二是要看民間投資,其作用還沒充分發揮出來;另外,鄉村振興成為新增長點,M2 增速要快一點,主要發揮貨幣杠桿的作用,“解決需求收縮的問題,我覺得下半年要集中在金融政策上發力。”鄭新立表示。

          鄭新立是我國著名經濟學家,現任中國國際經濟交流中心資深咨詢專家,中央政策研究室原副主任,中國城鎮化促進會原常務副主席。作為國家智庫專家,他多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規劃的起草工作。他長期從事經濟理論和經濟政策研究,在計劃和投資體制改革、宏觀經濟調控、中長期發展政策等領域,都有非常深刻的研究和獨到見解。以下為采訪實錄。

          一、5.5%左右的增長目標有難度,但還是有可能實現的

          金磚財經:鄭主席,非常高興您能接受我們的專訪。您如何看待上半年經濟走勢?對全年實現5.5% 左右的增長目標將產生哪些影響?

          鄭新立:去年年底召開的中央經濟工作會議分析了 2021 年經濟形勢,部署了 2022 年的經濟工作,會議在分析過去一年經濟運行中存在的問題時總結了 12 個字:需求收縮、供給沖擊和預期減弱。這個分析判斷是非常準確的,抓住了最近這些年經濟下行的癥結所在。

          今年年初我們在政策上發力,一季度經濟出現了一個小陽春。去年第四季度經濟增長速度下降到 4%,今年一季度已經回升到 4.8%,大家都非常高興看到出現了一個很好的回升勢頭。

          但是天有不測風云,到了 4 月份,上海出現了疫情,其他一些地方也陸續出現了疫情,我們不得不采取措施阻止疫情的傳播,這讓經濟發展受到影響。

          有記者曾采訪鐘南山院士,采取這么嚴厲的疫情管控措施,對經濟增長很不利。鐘老先生一句話講得非常好,你是要命還是要錢?黨和政府把人民的生命健康放在第一位,暫時做出一些犧牲,實行一些嚴格的防護措施,保護了人民的生命健康,以后還可以把耽誤的時間搶回來。由于采取了有效的應對措施,5 月一些隔離措施開始解禁,6 月經濟開始回升。

          從改革以來的歷史來看,我國有16 個年頭都保持兩位數增長,今年下半年保持 8% 以上按照過去來看是不成問題的,但是今年的難度比較大了。

          前些天,國家統計局公布了今年上半年的經濟數據,上半年國內生產總值同比增長 2.5%,跟全年預期增長速度 5.5% 相比差了 3 個百分點。由于上半年比預期目標低了三個點,下半年要把三個點補上來,經濟增長速度達到 8% 左右,才有可能實現 5.5% 左右的全年預期目標。

          5 月 25 日,國務院召開了 10 萬人線上大會,布置了六大類 33 項措施擴大內需,調動消費、投資、出口等各個方面的積極性。從 7 月開始,經濟就出現了強勁的反彈,相信下半年經濟會加速回升。

          二、構建新發展格局,內循環有三個堵點亟待打通

          金磚財經:您認為,當前內循環有哪些堵點,制約了經濟的良性循環和健康發展?

          鄭新立:黨的十九屆五中全會關于“十四五”規劃的建議,提出了“雙循環”,要構建以內循環為主體,國內、國際雙循環相互促進的新發展格局,到 2035 年基本實現現代化。“雙循環”戰略包括社會再生產的全過程,即生產、流通、分配、消費 4 個環節,哪一個環節出了問題,社會再生產就難以順暢進行。同時強調以內循環為主體,就是集中精力把我們自己的事情做好,這樣有利于廣大人民從經濟發展中更多受益。內循環和外循環是相互促進的,強調以內循環為主體,并不是要否定外循環的作用,要把內循環和外循環有機結合起來。

          構建這樣一個新發展格局,現在看來,內循環有三個堵點。

          第一個堵點是消費需求不足。我國經過 40 多年快速的工業化和城市化。工業化創造供給,城市化創造需求。工業已經形成了強大的供給能力,今后的經濟增長主要應依靠消費增長來拉動,消費增長還像過去一樣的增長速度遠遠不夠了。這是內循環不暢的一個主要堵點。

          第二個堵點是城鄉市場之間要素自由平等交換受到各種阻礙。有一些要素還不能夠實現平等交換,還受到各種各樣的政策和行政的制約。勞動力、資本、土地三大要素,近 40 多年基本上是由農村流向城市,從城市到農村流不進去,遇到各種政策壁壘,城鄉市場之間出現一個堵點。如能把這個堵點打通,把農村的消費和投資潛力發揮出來,那么足以支持未來十幾年我國經濟持續、較快的增長。第三個堵點是在投資上民間投資的增長緩慢。民間投資對經濟增長發揮著至關重要的作用。因為民間投資占全社會投資的 65% 以上,投資質量比較好,一般都投向制造業。

          如果把這三個堵點打通了,“內循環”暢通了,經濟增長就能恢復增長活力,就能像前四十幾年一樣,保持一個持續、旺盛的增長勢頭。

          三、經濟回升的關鍵要看消費,大頭在房市和車市

          金磚財經:您如何看,擴大消費對經濟增長的拉動作用?

          鄭新立:首先,如何疏通消費這個堵點。消費對經濟增長的拉動作用,在最近一個時期是不斷加大的。

          力度最大的是 2015 年,消費對經濟增長的拉動作用達到了 69%,其他年份也都在 60% 以上,這標志著我們期盼已久的消費驅動時代已經到來。

          在 40 多年的改革發展中,最終消費率經歷了“三上兩下”的曲折過程。

          工業化、城鎮化目前已處于中后期,需求和供給之間已經形成了彈性的適應關系,只要有需求,供給能力很快就上來了。目前工業品中有 200 多種產品產量居世界第一。經濟增長主要是靠消費需求拉動,只要老百姓能夠買東西,有錢買,那么工廠就能夠生產出來,不會有供給能力的問題。

          下半年經濟能不能實現回升,第一個關鍵是看消費。消費的大頭在房市和車市,兩個方面占社會消費零售總額的 50% 左右。這種百萬元級、幾十萬元級的商品,可以說找不到第三個。

          房市、車市由于采取了一些調控政策,正常發展受到了限制,“房住不炒”不等于要遏制正常的需求。住房的需求,包括新市民的需求,城市更新的需求,鄉村振興帶來的農村房地產的建設,特別是現在每年畢業的大學生超過 1,000 萬人,這些年輕人主要在城市就業,需要租房子、買房子,住房需求會保持一個持續旺盛的增長。

          改革開放初期,我國城鎮人均住房面積才 7 平方米,現在達到 40 平方米了。但是改善性需求還是有的,比如想住得更寬敞一點,找一個更好的居住環境,改善性住房需求非常強勁。

          要通過政策把有效的住房需求釋放出來,不要采取簡單的限購辦法。有些城市房價過高,恰恰說明住房需求旺盛。

          要制定一個合理的政策,引導住房消費健康、有序的增長。轎車也是這樣的,現在全國有十幾個城市限購。

          美國的人均汽車保有量是我們的 5.6倍,但是我沒聽說美國哪一個城市限購。限購不是一個積極的辦法,應當通過改善汽車的使用環境,增加停車場的建設,改善道路,為轎車進入家庭,為更多人能夠圓自己的轎車夢提供條件。這兩方面的消費需求,要采取措施疏導出來。

          另外,電商應當成為發展消費的另一個增長點。實物商品的銷售大部分都已經飽和了,現在我國實物商品的銷售額已經超過美國,但是服務消費跟美國相比差得很遠。根據商務部的預測,實物消費加上服務消費,我們在總量上要超過美國需要到 2035年,還要十幾年的時間。美國的消費70% 左右都是服務消費。在公共服務消費和生產性服務消費這兩方面,我們還有很大發展空間。

          公共服務消費主要指教育、醫療與社會保障等。要通過政府制定政策法規來擴大公共服務消費。生產性服務消費,包括技術專利、資本市場、保險市場、信息資訊、法律、會計、審計等服務消費也大有增長空間。

          美國個人服務消費中 60% 以上主要是醫療、養老、社區、金融、保險、旅游、法律、文化、體育等服務。北歐一些國家社區服務的從業人員占全社會從業人員的 50% 以上,從出生到老死,全過程服務都能夠在社區中得到解決。

          我們的社區服務還是一個很薄弱的環節,特別是養老服務?,F在已經制定了機構養老、社區養老、居家養老政策。社區養老和居家養老都需要有一個完善的滿足各個層次不同需求的服務體系,把服務體系健全起來,政府給予適當的財政支持,個人出點錢,就可以增加大量的就業。

          下半年經濟能不能實現強勁反彈,關鍵看消費能不能有一個快速的增長。

          四、民間投資質量很高,作用還沒充分發揮出來

          金磚財經:民間投資無論是質量,還是效率都很高。您認為,如何鼓勵民間投資增長?

          鄭新立:如何鼓勵民間投資的增長,這是下半年經濟能夠實現強勁回升的另一個關鍵。最近幾年政府投資增長得比較快,特別是今年上半年我們進行新型基礎設施建設的投資,戰略性新興產業的投資,這些投資主要是由國有企業完成的,民間投資的作用還沒有充分發揮出來。

          2021 年之前連續多年,民間投資增長低迷。民間投資增速起不來,整個投資速度也上不來。民間投資的質量比較好,花的是投資人個人的錢,投資非常慎重,投資效果一般都比較好。

          由于政府采取鼓勵民間投資的政策,去年民間投資的增長速度已經回升到 7%,比全社會固定資產投資的4.9% 快了兩個多百分點,這是一個非常好的跡象。今年要繼續對民間投資采取鼓勵政策,在項目審批、用地政策、銀行貸款、發行債券等方面,一定要與國有投資一視同仁,特別是要發揮 PPP 投資模式的作用,鼓勵民營企業參與公益性建設項目,發揮民間投資對整個投資增長的支撐作用。

          五、鄉村振興成新增長點,是推動經濟回升潛力最大的領域

          金磚財經:鄉村振興是一個非常宏大的課題。您認為,如何使鄉村振興成為新的經濟增長點?

          鄭新立:如何使鄉村振興成為新的經濟增長點,這也是下半年實現經濟回升潛力最大的一個領域。

          黨的十九大提出了鄉村振興目標,還提出了城鄉融合發展戰略,同時提出了當前社會的主要矛盾已經轉變為廣大居民對美好生活的需要同不平衡、不充分發展的矛盾。這個發展的不平衡集中體現在城鄉之間,發展的不充分集中體現在農業、農村的發展上。通過實施城鄉融合發展戰略,促進城鄉市場之間要素自由流動,是加快農業現代化、加快鄉村建設,加快農民工市民化的重要舉措。由此可釋放出經濟增長最大的新動能。發揮鄉村振興對投資和消費的拉動作用,就能為未來十幾年經濟的持續增長提供重要支撐。

          黨中央和國務院已經為鄉村振興制定了一系列的方針政策,特別是2019 年黨中央和國務院發布了一個重要文件,即《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。這個文件對如何解放農村生產力提出了一系列有效措施,應當不折不扣貫徹落實。

          這里有許多工作要做,比如文件提出,土地出讓金的收入,要拿出50% 左右用于鄉村建設,這就是一個大政策。2020 年土地出讓金的收入達8.4 萬億元,2021 年達 8.6 萬億元,這不是一個小數目,拿出 1/2 就有 4 萬多億元,可以用來搞農業現代化、鄉村建設、特色小鎮和縣城的建設,以及支持農民工市民化。

          如果農村這一塊發展起來了,農業現代化速度加快了,進城的農民工把留在農村的家人接到城里團聚?,F在農民工 2.9 億人,留守兒童 6,000 萬人,留守婦女 4,500 萬人,留守老人4,000 萬人,把他們一部分接到城里去,實現全家團聚,在城里買房子、租房子、上學,這將增加多少消費需求?這件事應當加快來做。要加快農業勞動力向非農產業轉移,加快農村人口向城鎮轉移。

          同時要鼓勵有能力的農民工返鄉創業,投資和帶動農業現代化,投資鄉村建設。把這件事做好了,到 2035年基本實現現代化就有了可靠保證。

          六、M2增速要快一點,主要發揮貨幣杠桿的作用

          金磚財經:財政政策已經盡了最大的力。那么,您認為如何進一步發揮貨幣政策對經濟回升的關鍵作用?

          鄭新立:解決需求收縮的問題,主要應發揮貨幣杠桿的作用。在宏觀調控杠桿功能劃分上,財政政策主要是管結構調整,貨幣政策主要是管總量平衡。應當通過調節貨幣發行總量,保持總供求的大體平衡,從而為經濟持續增長提供必要的均衡的拉動力。這幾年需求收縮,經濟下行壓力加大,主要原因在于 M2 的增長速度偏低。

          1990年到2010年的20 年,M2的年均增長速度為21.3%,同期 GDP的年均增長速度為10.5%,前者為后者的2.03 倍。2010年到2020年的10年,M2的年均增長速度陡降為11.7%,同期 GDP 的年均增長速度則降為6.8%,前者為后者的1.72倍。那么,有人講了,現在M2總量已經超過200萬億了,如果繼續增加貨幣投放,會不會出現通貨膨脹?

          現在的問題不是會不會出現通貨膨脹,而是會不會出現通貨緊縮。前幾年生產資料價格連續出現負增長,鋼材賣出白菜價。去年煤炭價格暴漲,原因在于過去幾年我們在減碳方面有些過急。全國煤礦關閉約5000個,還剩4000多個,雖然保留下來的都是大型現代化煤礦,關掉的是落后產能。

          但這是導致電力供應不足、供給沖擊的根本原因。為了滿足能源供給,我們過去四十幾年花了很大的力氣。我在國家計委工作了十幾年,每年討論的重要問題就是增加能源供給。上世紀 90 年代連續多年每年新增發電裝機3000多萬千瓦,為此我們付出了大量投資。

          我國年發電量已經是美國的1.7倍,工業用電是美國的6倍,我們已經建成了全世界最強大的電力工業,現在再出現電力緊缺是不應該的。

          M2 的增速應當快一點。去年PPI上 漲8.1%,CPI 只 有 0.9%,PPI向CPI傳導阻滯。過去 PPI與CPI 一般僅相差一兩個百分點,去年相差七個多百分點,原因在什么地方?主要在消費需求疲軟。消費增長低迷,PPI 自然上不去。

          生產資料價格漲得比較高,但是消費品價格仍然保持穩定,這是消費疲軟的一個重要證據。從今年上半年來看,CPI 上漲只有 1.7%,在能源供給沖擊的情況下,消費品價格仍能保持穩定,今年夏糧豐收,下半年保持消費品市場穩定是完全有信心、有能力的。

          當前貨幣發行增長快一點,不會出現通貨膨脹。同時應降低貸款利率。與發達國家比,我國貸款利率明顯偏高,企業利潤過度向銀行集中。在國內上市企業 500 強里,利潤大戶集中在銀行,制造業企業利潤過低。金融業應當向制造業轉移部分利潤,降低貸款的利率還有較大空間。

          要努力擴大直接融資,當前尤其應多發行一些債券,包括企業債券、項目債券、政府債券??砂岩呀浶纬傻膬灹假Y產,包括收費高速公路、高鐵、寫字樓、產業園區、港口等擁有穩定收入的固定資產,拿來做資產證券化,以盤活存量資產,降低企業和政府的債務率,提高企業資本充足率。

          解決需求收縮問題,我認為下半年要集中在金融政策上發力,特別是在直接融資上發力。通過財政政策和貨幣政策的協同支持,經過全黨全國人民的共同努力,下半年能夠創造一個經濟奇跡,使下半年的經濟增長速度達到 8% 以上,以優異的成績迎接黨的二十大召開。

          本文節選自《中國房地產金融》雜志8月刊

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          本文來源:責任編輯:李雷

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